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不能讓電解鋁拖去產能後腿

發表時間:2018-09-07 09:37:30 | 瀏覽:1493次

       霧霾已經成為令全國頭疼的問題,環保壓力倒逼鋼鐵和煤炭等汙染行業去產能。而在幾大產能過剩行業中,電解鋁是其中之一。讓人不解的是,自2013年發布相關去產能文件以來,電解鋁的產能近兩年不但沒有降下去,反而新增大量產能,與“三去一降一補”明顯相悖。

  實際上,電解鋁產能過剩,並不是現在才出現,早在2003年進入二十一世紀後的***宏觀調控,就劍指鋼鐵、水泥和電解鋁。然而,十多年後,電解鋁產能不僅沒有得到控製,反而在近年來加大調控力度、加快去產能的大背景下,反而越調越多、越去越嚴重了。顯然,這是對去產能工作的極大諷刺。

  那麽,為什麽一個早在十多年前就已經出現產能嚴重過剩問題的行業,卻能在幾次宏觀調控下仍然“堅挺不已”,產能持續增加呢?應當說,單靠企業的投資衝動,可能是做不到的,也是難以令人置信的。電解鋁產能繼續擴張的背後,可能有著更深層次的原因,有利益的強烈驅動,且這個利益,不隻來自於企業,也來自於地方政府。

  事實也是如此,按照目前一些電解鋁企業的生產模式,一方麵,“自配電”現象十分嚴重,能夠獲得的利益遠高於電力風險。按照媒體披露的信息,電解鋁全行業生產1噸電解鋁平均所耗費的電大概在0.4元/度,而生產1噸電解鋁大概要花費13500度電,也就是說,生產1噸電解鋁僅在電費成本上,全行業平均就要花費5400元,而有“自配電”企業每生產一噸電解鋁隻要花去電纜2430元,不到全行業平均電費成本的一半,自然有企業願意去“頂風作案”、頂風上項目;另一方麵,隻要有電解鋁生產企業,不僅可能為地方增加就業、上交稅收,在現行的考核製度下,還可以增加電力方麵的考核分量,用用電量來向上級表功、向上級證明地方經濟已經穩定。

  殊不知,這樣的結果,至少帶來三個方麵的危害。一是去產能工作成為擺設,提出的去產能目標很難達到。達不到去產能目標,供給側結構性改革就難以推進、重大結構性失衡問題也無法得到解決;二是汙染問題更加突出,大量高汙染企業出現,不僅會使霧霾更加嚴重,也會使治汙工作失去方向和目標;三是影響公眾對中央政策執行力度的信任,影響政府的公信力。因為,去產能也好,治汙也罷,都是當前***緊迫的工作,電解鋁產能卻不降反升,這怎麽也不可能讓公眾相信政府的執行力是強的,中央的決策是能夠在地方得以落實的。

  也正因為如此,對已經出現的電解鋁產能不降反升問題,對新的電解鋁產能增加問題,有關方麵必須進行全方位的調查和分析,把電解鋁產能不降反升的原因調查清楚,看一看哪些地方在陽奉陰違,哪些企業在頂風作案,哪些人在玩技巧。要知道,如果在供給側結構性改革的關鍵時刻,仍然不能將無效產能增加之風刹住,不能把過剩的產能降下來,不能對擅自新增電解鋁產能的行為糾正過來,去產能工作就很難取得實質性成效,很難成為供給側結構性改革的主要突破口。

  原則上講,去產能需要按市場規律辦事,需要遵循市場化原則。關鍵就在於,地方和企業沒有按市場化要求辦事,沒有嚴格執行國家產業政策要求,沒有按規定審查項目的合法性、規範性和合理性,而是隻看到局部利益、眼前利益,甚至是個體利益,從而造成去產能工作遭到了極大阻力。對這樣的地方和企業,在有效運用法律手段的同時,也要適當配之以行政手段,用有形之手遏製地方政府和企業的“有形之手”,而不是形成治理的無形之手和隨意擴大產能的有形之手之間的嚴重***。如果那樣,電解鋁的產能隻會越去越多、越去越嚴重、越去越沒有譜。

  總之,去產能工作的效率如何,事關供給側結構性改革大局,事關經濟轉型和增長方式轉變,事關經濟穩定,事關經濟步入複蘇通道的效率,必須引起高度重視,必須采取***強有力的措施,對電解鋁的去產能工作進行客觀評估,對亂上新產能的地區追究當地政府和企業的責任。隻有這樣,去產能工作才不會倒在起點處。鋼鐵、煤炭去產能工作已經取得了較好成效,電解鋁也不能拉後腿。這一點,必須明確。否則,還會影響到其他領域的去產能。